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國務院新聞辦公室於(yu) 1月7日下午舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) ，請司法部有關(guan) 負責人介紹《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格規範涉企行政檢查的意見》有關(guan) 情況。一起來看——

要點速覽

●能通過非現場方式實施的不得入企檢查，能合並的要合並，能聯合的要聯合。

 

●明確要求向社會(hui) 公布檢查標準，對不同部門檢查標準存在衝(chong) 突的，要主動進行協調。

 

●嚴(yan) 禁不具備主體(ti) 資格的組織實施檢查。

 

●涉企行政檢查要以屬地管轄為(wei) 原則，嚴(yan) 禁違規實施異地檢查。

 

●對違規行政檢查發現一起，查處一起。

 

●嚴(yan) 格控製專(zhuan) 項檢查，避免“走過場”、運動式檢查。

要求最大限度減少入企檢查的頻次

一是嚴(yan) 控現場檢查。要求能夠通過書(shu) 麵核查、信息共享、智慧監管等方式落實的，不得入企實施現場檢查。

 

二是合理選擇檢查方式。《意見》要求，實施行政檢查，能合並的合並，能聯合的聯合，不得重複檢查、多頭檢查。提出優(you) 化“綜合查一次”等檢查方式，就是對涉及跨部門、跨領域、跨層級等多個(ge) 執法主體(ti) 的相關(guan) 行政檢查事項，在同一時間對同一監管對象進行聯合執法檢查。

 

三是建立分級分類檢查製度。根據企業(ye) 自身管理的規範程度不同，對檢查頻次的要求也應該有所區別，不能搞“一刀切”。《意見》要求國務院有關(guan) 主管部門要在今年6月底前建立本領域分級分類檢查製度。

 

四是公布年度檢查頻次的上限。《意見》要求，有關(guan) 主管部門要在今年6月底前公布同一行政機關(guan) 對同一企業(ye) 實施行政檢查的年度頻次上限，目的就是要通過這種硬性的要求，最大限度減少檢查頻次，切實把一些不必要的檢查減下來，降低企業(ye) 的負擔。

 

遏製亂(luan) 檢查、杜絕隨意檢查、確保檢查規範有效，有這些檢查事項標準

一是要清理檢查事項，從(cong) 源頭上遏製亂(luan) 檢查。按照文件要求，有關(guan) 主管部門要梳理並公布在本領域內(nei) 的檢查事項，對這些事項要實行動態管理，凡是沒有法定依據的，要堅決(jue) 清理。法定依據發生了變化的，要及時調整。對於(yu) 那些沒有實際成效的檢查要堅決(jue) 予以取消。檢查事項未經公布的，一律不得實施。

 

二是要明確檢查標準，杜絕隨意檢查。《意見》要求，國務院有關(guan) 主管部門在2025年6月底前，梳理並公布本領域的行政檢查標準。對於(yu) 企業(ye) 反映的檢查標準不一致，有的甚至不同領域標準打架的問題，《意見》要求有關(guan) 主管部門要按照規定提請本級政府或者是上一級行政機關(guan) 進行協調。

 

三是要嚴(yan) 格檢查程序，確保檢查規範有效。《意見》要求執法主體(ti) 在實施檢查前，要製定檢查方案並且報單位的負責人批準。行政執法人員在實施檢查中，首先要出具檢查通知書(shu) ，出示執法證件，同時檢查過程中要製作筆錄。執法主體(ti) 在檢查完成後，要將檢查結果及時告知企業(ye) 。對於(yu) 檢查中發現的問題，要堅持過罰相當的原則，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進行處理的，更多采用柔性的執法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為(wei) 企業(ye) 營造一個(ge) 寬鬆、良好的發展環境。

嚴(yan) 禁違規實施異地檢查

針對違規異地行政檢查問題，強調涉企行政檢查要以屬地管轄為(wei) 原則，要求明確相關(guan) 規則，嚴(yan) 禁違規實施異地檢查，國務院有關(guan) 主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協助機製。

對群眾(zhong) 切身利益緊密相關(guan) 的食品藥品、安全生產(chan) 等領域要嚴(yan) 格檢查

此次出台的《意見》主要是為(wei) 了遏製行政檢查的突出問題，給企業(ye) 創造寬鬆的發展環境。但是，對於(yu) 人民群眾(zhong) 十分關(guan) 切的、與(yu) 切身利益緊密相關(guan) 的食品藥品、安全生產(chan) 等領域，特別是對於(yu) 群眾(zhong) 投訴舉(ju) 報或者有關(guan) 部門轉辦交辦的這些問題，該查的不但要查，而且要嚴(yan) 格進行，確保檢查能夠務求實效、不走過場。

 

要注意避免“卸責式檢查”的傾(qing) 向，防止“查了就免責、不查就追責”的錯誤觀念，行政執法主體(ti) 要準確把握《意見》的精神要求，在開展檢查時，要真正做到既不越位也不缺位，既不幹擾企業(ye) 正常生產(chan) 經營，又保證必要的檢查能夠有效開展。

嚴(yan) 禁這四類主體(ti) 和人員實施檢查

關(guan) 於(yu) “誰能檢查”，按照職權法定原則，對於(yu) 行政執法主體(ti) 而言，“法無授權不可為(wei) ，法定職責必須為(wei) ”。在現行法律規定中，隻有行政執法機關(guan) 、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及受委托的組織這三類主體(ti) 是可以實施行政檢查的。除此之外，任何組織和個(ge) 人都不得實施。

 

關(guan) 於(yu) “誰不能檢查”，《意見》明確要求嚴(yan) 禁四類主體(ti) 和人員實施檢查，四類主體(ti) 分別是，一是政府議事協調機構，二是檢驗檢測機構、科研院所等第三方，三是外包的中介機構，四是沒有取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨(lin) 時工等人員。這些主體(ti) 或者人員所從(cong) 事的工作是為(wei) 了保證行政執法的專(zhuan) 業(ye) 性而提供的技術服務，或者是按照規定從(cong) 事的行政執法的輔助性工作，不是執法行為(wei) ，這些主體(ti) 或者人員也不能夠獨立實施檢查或者作出行政處罰等行政執法活動。

 

嚴(yan) 格控製專(zhuan) 項檢查，避免“走過場”、運動式檢查

專(zhuan) 項檢查是集中解決(jue) 某一個(ge) 地區、某一個(ge) 領域突出問題，防範和化解風險的必要方式和手段。《意見》對嚴(yan) 格專(zhuan) 項檢查提出以下幾個(ge) 方麵要求：

 

一要“作評估”。專(zhuan) 項檢查要符合監管客觀需要，經過評估確有必要部署專(zhuan) 項檢查的才能部署，同時嚴(yan) 格控製專(zhuan) 項檢查的範圍、檢查的內(nei) 容和時限等，提高專(zhuan) 項檢查的精準性。

 

二要“定計劃”。專(zhuan) 項檢查必須事先擬定檢查計劃，涉及到兩(liang) 個(ge) 部門以上要進行專(zhuan) 項檢查的，有關(guan) 主管部門還要聯合擬定檢查計劃，避免重複部署。

 

三要“經批準”。專(zhuan) 項檢查計劃必須經縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guan) 批準，要按照規定進行備案並向社會(hui) 公布。因潛在風險大、可能造成嚴(yan) 重不良後果，確實需要緊急部署專(zhuan) 項檢查的，要及時修改檢查計劃，並按規定進行備案。

 

四要“控數量”。這就要求專(zhuan) 項檢查必須實行年度數量控製，防止專(zhuan) 項檢查過多過濫。

 

五要“求實效”。實施專(zhuan) 項檢查必須符合《意見》有關(guan) 檢查主體(ti) 、檢查事項、檢查標準、檢查方式、檢查行為(wei) 等這些一般性的要求，堅決(jue) 防止“走過場”。

 

當前，正值歲末年初，為(wei) 了讓全國人民過一個(ge) 安定祥和的春節，有關(guan) 部門積極履行職責，在關(guan) 係人民群眾(zhong) 切身利益的重點領域，比如說安全生產(chan) 、食品安全、農(nong) 產(chan) 品安全、自然災害風險隱患排查整治等這些方麵，正在部署開展有關(guan) 的專(zhuan) 項檢查，這些檢查一定要落實好《意見》提出的各項要求，要紮實開展、務求實效，務必確保人民群眾(zhong) 的生命健康和財產(chan) 安全。

暢通投訴舉(ju) 報渠道，方便企業(ye) 反映問題

《意見》要求，行政執法主體(ti) 要暢通投訴舉(ju) 報渠道，方便企業(ye) 反映問題，並對企業(ye) 的投訴舉(ju) 報進行受理和處理。行政執法監督機關(guan) 要統籌各種監督渠道，健全行政執法監督與(yu) 12345政務服務便民熱線信息共享機製，對行政執法主體(ti) 受理和處理企業(ye) 投訴舉(ju) 報情況進行重點監督。