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　　“對照整改清單，我們(men) 逐一落實完善廢氣處理設施、調整生產(chan) 線、改用水性油漆等措施，減少廢氣排放。環境改善後，現在周邊群眾(zhong) 不再投訴，訂單同比還增加兩(liang) 成。”11月29日，萬(wan) 江簡沙洲工業(ye) 區，東(dong) 莞市瑞豐(feng) 源工藝包裝製品有限公司（以下簡稱“瑞豐(feng) 源”）創始人王昌友感謝生態環境部門的“柔性執法”“體(ti) 檢幫扶”，不僅(jin) 化解了群眾(zhong) 的環境投訴矛盾，還幫助企業(ye) 堵住了汙染防治的漏洞、提高了承接訂單的能力。

　　今年以來，針對企業(ye) 的汙染防治問題和群眾(zhong) 環境投訴，東(dong) 莞市生態環境局積極開展“環保暖企先鋒行”活動，把企業(ye) 的“急難愁盼”當作環保服務的“心頭大事”，推行“柔性執法”優(you) 化法治營商環境，通過“體(ti) 檢幫扶”釋放“生態紅利”，助力企業(ye) 高質量發展。

　　強化執法幫扶服務

　　黨(dang) 的二十大強調，要持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。生態環境執法是生態環境保護的基礎性工作，是持續深入打好汙染防治攻堅戰的有力武器。

　　東(dong) 莞持續推進生態環境領域“放管服”改革，推進“精確執法”與(yu) “精細服務”深度融合，讓環保執法既有力度更顯溫度，推動企業(ye) 綠色低碳高質量發展。

　　今年6月，生態環境部門接到群眾(zhong) 反映位於(yu) 萬(wan) 江街道的瑞豐(feng) 源存在異味擾民問題後，迅速開展現場調查。生態環境執法人員深入企業(ye) 一線檢查，發現企業(ye) 生產(chan) 車間和樓頂的廢氣處理設施挨著居民樓，廢氣處理設施處理效率偏低，一旦出現順風或低壓難擴散天氣，周邊區域就會(hui) 偶爾飄蕩著異味，引起周邊居民反感。執法人員迅速提出整改清單：調整生產(chan) 車間、完善廢氣收集及處理設施、逐步使用環保油漆，從(cong) 源頭至末端同步減少廢氣排放。

　　“照單全收，對症下藥。”王昌友告訴記者：“生態環境部門不僅(jin) 一次性指出問題，還提供專(zhuan) 業(ye) 解決(jue) 方案，邀請汙染防治專(zhuan) 家到車間‘會(hui) 診’，為(wei) 我們(men) 製定了詳細的整改方案。”經過三個(ge) 月的整改，調整後的生產(chan) 車間，與(yu) 居民樓的距離從(cong) 70米擴大到150米，重新配齊廢氣收集及處理設施，使用環保油漆。目前，生產(chan) 車間全封閉式作業(ye) ，廢氣統一收集並處理，實現穩定達標排放。在“回訪”時，生態環境部門還邀請周邊居民代表到企業(ye) 體(ti) 驗。“現在異味消除，大家即使整天開窗，晚上也能睡得香。”居民代表認為(wei) 生態環境部門切實化解“樓企”矛盾，做好一件實事。

　　作為(wei) 企業(ye) 負責人，王昌友也非常感謝生態環境部門的耐心“點撥”。“執法人員麵對群眾(zhong) 投訴，沒有‘以罰代管’而是深入企業(ye) 了解情況，對企業(ye) 環保問題細心‘體(ti) 檢’。一次性指出問題，列出整改清單，還邀請專(zhuan) 家現場指導，為(wei) 我們(men) 整改提出可行性方案，幫助我們(men) 少走了許多彎路。”王昌友如是說。  

　　今年以來，東(dong) 莞市生態環境局積極開展強化執法幫扶服務專(zhuan) 項行動，製定“企業(ye) 生態環境領域體(ti) 檢清單”，切實幫助企業(ye) 破解環保難題。生態環境執法人員深入企業(ye) 檢查時，聚焦環評審批、排汙許可、排汙口設置、環境管理台賬、自行監測、危險廢物等方麵15項環境問題逐一檢查，列出“體(ti) 檢問題清單”，幫助企業(ye) 排查環境隱患，並告知環境問題麵臨(lin) 的法律風險，給出專(zhuan) 業(ye) 意見，指導企業(ye) 逐項落實整改。同時，將環境信訪工作與(yu) “企業(ye) 幫扶”、“為(wei) 群眾(zhong) 辦實事”有機結合，紮實推動解決(jue) 群眾(zhong) 身邊的生態環境問題，做到環境執法“剛柔並濟”。

　　構建正麵清單製度

　　“正麵清單管用，精準幫扶有效。”

　　在虎門鎮大寧社區，當納利（廣東(dong) ）印務有限公司（以下簡稱“當納利”）運營經理李輝認為(wei) ：“東(dong) 莞生態環境部門推出的正麵清單製度，切實減輕了企業(ye) 的迎檢負擔，幫助企業(ye) 邁向綠色發展道路。”

　　當納利是一家印務企業(ye) ，2020年在東(dong) 莞發展，2023年1-10月份產(chan) 值達到17億(yi) 元，涉及廢氣排放和固廢處置等環保問題。今年，當納利訂單增加，增資擴產(chan) ，需要新增生產(chan) 線。生態環境部門得知情況後，第一時間上門了解情況，圍繞增資擴產(chan) 涉及的廢氣、固廢處置等問題，提出專(zhuan) 業(ye) 意見。同時，根據企業(ye) 的生產(chan) 規模和環境管理水平，將當納利納入東(dong) 莞市正麵清單管理體(ti) 係。

　　對於(yu) 正麵清單內(nei) 的企業(ye) ，東(dong) 莞堅持“無事不擾、違法必究”的原則，主要通過在線監控、用電用能監控等信息化手段強化非現場監管，同時積極運用無人機、走航車、衛星遙感等技術開展非現場執法及巡查。

　　在李輝眼裏，“正麵清單切實為(wei) 企業(ye) 減負提質。”生態環境執法人員每次到當納利檢查，詳細查看水、氣、噪聲、固廢等設施運行情況後，還與(yu) 企業(ye) 環保人員麵對麵溝通。一方麵，及時指出企業(ye) 日常運行中存在的環境安全隱患，明確整改方案；另一方麵，介紹行業(ye) 先進企業(ye) 經驗供參考。“以前，每個(ge) 月有一次檢查，現在一個(ge) 季度也不一定有一次過來檢查。”李輝坦言：“自從(cong) 納入正麵清單後，生態環境執法的頻次明顯減少，但服務卻明顯增多，真正做到‘無事不擾、有事幫扶’。”

　　今年當納利板紙書(shu) 車間擴建，遇到VOCs排汙量問題。生態環境部門了解情況後，安排專(zhuan) 人指導當納利順利申請到VOCs排放量，使得該項目得以正常進行，為(wei) 企業(ye) 發展提供強有力的支持。“從(cong) 提出需求，到問題解決(jue) ，隻用了一個(ge) 月的時間。”李輝坦言：“同樣的問題，在我們(men) 其他城市的生產(chan) 基地，可能需要三、四個(ge) 月左右的時間，東(dong) 莞一個(ge) 月就解決(jue) 了。如此高效率、精服務，更堅定我們(men) 紮根東(dong) 莞發展的信心。”

　　東(dong) 莞市生態環境局結合製造業(ye) 實際，製定具有東(dong) 莞特色的正麵清單工作製度，實施差異化執法監管，發揮生態環境守法企業(ye) 的正麵激勵和示範效應。目前，全市362家企業(ye) 納入正麵清單管理，納入企業(ye) 數量位居全省第二。據了解，正麵清單製度實施以來，通過自動監控、用電用能監控、排汙許可證管理信息平台等非現場方式，對正麵清單企業(ye) 壓減現場檢查4184次，開展精準幫扶511次。切實做到“進一次門、查多項事、一次幫扶到位”，把優(you) 化營商環境落到實處，降低企業(ye) 迎檢負擔，助力企業(ye) 落實環保主體(ti) 責任，有效促進生態環境與(yu) 企業(ye) 經濟協同向好發展。

　　道歉承諾從(cong) 輕處罰

　　在東(dong) 莞，企業(ye) 環境違法公開道歉承諾守法後，可減輕30%-50%的罰款，切實幫助企業(ye) 紓困解難。

　　“就環境違法行為(wei) 向社會(hui) 誠懇道歉，鄭重承諾守法經營。白紙、黑字、紅章，法定代表人的簽名赫然在目。憑著這份道歉承諾，我們(men) 企業(ye) 的罰款金額從(cong) 6萬(wan) 元降低至3萬(wan) 元。”東(dong) 莞市垚浩隆五金製品有限公司法定代表人邱明德坦言：“道歉承諾從(cong) 輕處罰，不僅(jin) 給了企業(ye) 改正錯誤的機會(hui) ，在整改中也加強了企業(ye) 對環保法律法規的學習(xi) ，確實感受到生態環境執法部門的用心良苦。”

　　“道歉承諾從(cong) 輕處罰，對違法企業(ye) 的經營者觸動很大，引起了企業(ye) 法定代表人及經營管理人員重視，充分發揮了‘處罰一宗、警示一片’的效果。”東(dong) 莞市生態環境局有關(guan) 負責人表示，該製度的實施充分體(ti) 現寬嚴(yan) 相濟的原則和懲教結合的作用，不僅(jin) 有利於(yu) 加強企業(ye) 自覺守法意識，也有利於(yu) 發揮生態環境執法對企業(ye) 環保主體(ti) 責任教育力度和社會(hui) 宣傳(chuan) 教育力度。

　　公開道歉承諾從(cong) 輕處罰製度給了企業(ye) 整改機會(hui) ，也提高了企業(ye) 負責人的環保意識。對此，邱明德深有體(ti) 會(hui) ，“自己撰寫(xie) 道歉承諾、簽字蓋章、提交申請……親(qin) 曆了這些過程，確確實實讓我們(men) 感受到了提高環保意識的重要性，警示自己以後在生產(chan) 經營過程中不能汙染環境、不再環境違法。”

　　企業(ye) 在整改中也格外上心，“唯恐整改不到位，不僅(jin) 不能從(cong) 輕處罰，在朋友圈也有失麵子。”因此，在企業(ye) 裏，環境違法道歉屬於(yu) “一把手工程”，基本上是由企業(ye) 負責人一竿子插到底。

　　實施公開道歉承諾從(cong) 輕處罰製度以來，東(dong) 莞有701宗案件獲得減輕處罰，降低處罰金額5254.81萬(wan) 元，案均降低7.5萬(wan) 元，切實幫助企業(ye) 紓困解難。獲得減輕處罰的單位和個(ge) 人，均及時改正了環境違法行為(wei) 。

　　“從(cong) 數據分析，東(dong) 莞環境違法企業(ye) 數量、違法案件數量均呈下降趨勢，說明了企業(ye) 環保意識的增強，也進一步說明了公開道歉承諾是行之有效的。”東(dong) 莞市委黨(dang) 校教授劉晉飛認為(wei) ，企業(ye) 環境違法公開道歉承諾從(cong) 輕處罰不僅(jin) 是對環境違法行為(wei) 的曝光與(yu) 警示，更是引導社會(hui) 公眾(zhong) 共同參與(yu) 環保、監督環境違法；更多企業(ye) 知法守法，綠色低碳生產(chan) 經營，環境違法行為(wei) 在減少，行政執法效率在提高。

　　“生態環境部門柔性執法，道歉承諾從(cong) 輕處罰，幫助企業(ye) 紓困解難，增強企業(ye) 的守法意識，強化了社會(hui) 監督力度，可謂一舉(ju) 三得。”劉晉飛表示，部分有整改意願的企業(ye) 因處罰金額較高導致資金困難從(cong) 而減少環保投入，公開道歉承諾從(cong) 輕處罰能讓企業(ye) 決(jue) 策層主動及時采取有效措施，改正環境違法行為(wei) ，有利於(yu) 緩解道歉承諾企業(ye) 的實際困難，充分發揮環境行政處罰懲教結合的作用，助力企業(ye) 綠色健康發展。企業(ye) 公開道歉，接受社會(hui) 監督，能讓公眾(zhong) 提高對環境執法的知曉度和參與(yu) 度，形成良好的生態環境共建共治共享氛圍。